2025年2月9日下午，“广问国际经贸沙龙第三期：美国船舶301报告与加征10%关税政策解读”顺利举办，清华大学法学院教授杨国华主持本次沙龙。本次沙龙有幸邀请到多位长期深耕国际经贸领域的专家学者及实务界专家，聚焦船舶301报告及特朗普政府最新一轮的对华关税政策，共同分享和探讨中美经贸关系的趋势与影响。

本次沙龙的主持人，清华大学法学院教授杨国华指出，尽管国际经贸规则不断受到冲击，法律人更应坚定信仰法治与规则的力量。特朗普时代的一系列举措，不仅带来了法律层面的影响，还对国际秩序、社会公平等核心价值观构成挑战。在这样的动荡背景下，本次新年研讨会显得尤为重要，促使我们深入思考法治在维护全球正义秩序中的作用。

本次沙龙的引导发言人，北京大成律师事务所高级合伙人孙磊对美国对华海事301仲裁及紧急状态征税进行了分析。他指出，美国301调查规则在1988年前是授权性规则，而后转变为一项美国政府的职责，即在美国约定性利益、酌定性利益受到侵害时，美国政府应该采取应对措施；而且USTR享有很大的自由裁量权。在301调查启动后，大部分情况下，受调查国家和美国都会磋商解决，但是在针对中国的两次调查中，没有采取磋商的方式解决问题。随后，孙磊就对华海运物流造船调查的程序分析和实体都进行了分析。从程序上来说，联邦海事委员会的一般意见马上被撤回，而且没有出席听证会，表明了美国内部协调或压力的存在；从实体上来说，造船业就是301调查的规定内容之一，美国深入调查了中国造船行业现状，然而美国将中国造船的崛起和美国造船的衰弱建立因果关联是不合理的。对于特朗普政府的措施，孙磊评论，目前事实表明中国企业的利空不足以承受美国25%以上的税收。美国的301征税措施，是无法从美国国内或者国际法律进行救济的。对于中国而言，反制措施是必要的，同时，像加拿大和墨西哥一样和美方进行沟通也是值得考虑的。

本次沙龙的与谈嘉宾对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡指出，美国对华海事与造船301调查有美国国家安全的考量，但其中对于中国国家物流平台数字化建设等问题的指责，缺乏根据，夸大了所谓国家安全威胁问题。中国支持船舶制造的一些措施，例如出口信贷，是发达国家最早使用也是长期使用的措施，中国出口信贷符合世贸组织关于补贴的相关规则。崔凡提出，美国把301调查和关税措施作为谈判砝码、保护关税、财政关税的目标和意图是明确的，但是采取的具体措施还是在摸索中。比如最近美国关于微量免税政策的反复也说明其准备不足。从中国应对的角度来说，崔凡认为，中国需要进一步扩大开放以增加国际交往空间，持续深化改革以提高竞争力，并且，在进行反制措施的同时，需要同时考虑反制措施对中国企业的影响。

新加坡管理大学教授高树超指出，小额免税政策的取消将对中美贸易产生深远影响。除了增加贸易手续的复杂性，小额免税政策的取消还导致物流公司实际成本大幅增加，并将成本转嫁给消费者。他还提到，欧盟也在进行类似的改革，已有针对取消小额免税并增加手续费的提案。这些措施符合WTO规则，可能会进一步增加贸易成本，对全球贸易产生更大的影响。在应对特朗普关税战的策略方面，从短期来看，美国对华关税战对中国不利，但从长期来看，这可能推动中国决策层调整政策，推动内部经济结构向内需驱动转型，通过提高居民可支配收入占GDP的比重，促进内需，实现双循环经济模式。如果能够通过外部压力推动内部改革，关税战可能带来积极的长远影响。高树超认为，从宏观层面来看，特朗普政府对华贸易政策的目标是明确且可预测的，即通过与中国脱钩、加征关税等手段改善美国的贸易逆差。从短期来看，美国的10%关税只是“前菜”，真正的强硬措施可能在4月1日之后出台，届时可能会出现更多混乱和不确定性。

北京师范大学法学院教授廖诗评谈到自2019年谈判以来，中美之间的沟通渠道已大幅减少，且现有的常设性平台（如日内瓦机制）作用有限，双方之间缺乏实质性进展，重启综合性对话的可能性仍然不明朗。特朗普对加拿大和墨西哥的关税政策更多是作为谈判筹码，而非最终目的，美国关税措施的具体目的尚需进一步观察。中美在第一阶段协议中的核心问题是能源和农产品采购，中国反制关税也涉及能源和农业设施，这些措施的目标存在矛盾，估计会成为中美各自的谈判筹码。此外，在主要贸易大国纷纷采取反制关税措施的背景下，日内瓦的国际贸易机构（如WTO）并未对此明确表态。这种变化可能表明，国际多边贸易体制可能走向一个逐渐容忍互相报复行为的新规则体制。

北京金诚同达律师事务所高级合伙人符欣分享了自己对于美国对华加征关税政策的看法。他认为，美国政府的关税政策可能出于特朗普的个人偏好。从贸易律师的角度来看，美国利用关税工具对中国施压也相对得心应手。他指出，美国对华加征的关税税率不太可能持续大幅上升（如达到60%以上），因为这关乎关税工具的使用效率，而且可能引发通货膨胀等经济问题，从而对美国自身的经济安全造成严重影响。他最后强调了坚守法治理念的重要性，认为追求可预见性和安全性是世界各国的共识，也是法治理念的核心。作为法律人，在当前时代背景下，应当为国家的发展贡献自己的力量；特别是在规则制定方面，法律人应该努力寻求最大的共识，为国家的发展创造一个良好的规则环境。

北京广问律师事务所合主任管健，首先对于本次沙龙的主持人杨国华教授以及各位与谈嘉宾的支持表示了由衷感谢，其次对于美国对华贸易政策进行了简要的评析。他认为，第一，目前中美经贸摩擦的总体态势是不可预见的，但中国对于美国贸易政策的应对是系统的、张弛有度的；第二，中美之间的角逐仍将取决于实力地位，中国只有通过展示实力的方式才能让美国回到谈判桌上解决经贸摩擦有关问题。