2026年1月17日，由北京广问律师事务所与中国法学会世界贸易组织研究会联合主办的“广问国际经贸沙龙第十三期”顺利举行。本次沙龙以“特朗普贸易战一周年回顾”为主题，由北京广问律师事务所管健律师主持，邀请陈志康主讲，中国世界贸易组织研究会专家、商务部世贸司原司长洪晓东、中国社会科学院美国研究所罗振兴副研究员和清华大学法学院杨国华教授担任与谈嘉宾，并进行了开放讨论。

一、主讲环节：系统性回顾与特征分析

主讲人陈志康先生对特朗普政府第二任期一年来的贸易政策与实践进行了全面梳理。其核心分析如下：

在制裁与关税方面，他指出，美国此轮制裁的动机已超越传统的“国家安全”理由，呈现出更多政治考量，例如对委内瑞拉的做法。在关税政策上，美国展现出“精准缓和”与“精准施压”并存的两面性：一方面对部分农产品和难以替代的进口商品降低关税，以应对国内通胀和供应链现实；另一方面又对巴西商品、钢铝等祭出高达40%-50的惩罚性关税，态度强硬。特别是通过PTAAP清单的灵活运用和取消小额豁免等操作，显示其政策正从“粗放式”向“精细化”转变。

在协议签署特点方面，陈志康指出美国与各国签订协议的时间点具有战略意义，如 5 月 8 日与英国签订贸易经济繁荣协议，可能作为中美谈判筹码；7月下旬与韩国、欧盟等的密集签约，则紧接美国向14国发出“关税函最后通牒”之后。这些动作暴露出美国将贸易协议作为施压工具，通过关税杠杆操控谈判节奏的本质。

在贸易协议核心关切领域，他归纳了美方在协议中重点关注的几类议题：1）在投资领域，美国希望各国到美国投资，如欧盟 6000 亿美元、日本 5500 亿美元、澳大利亚 1 万亿美元，投资会分 3 年、5 年或在特朗普任期内（如韩国 3.5 年）落实。2）在大宗商品领域，希望各国在美国购买能源、飞机等大宗商品，在肉类和奶酪方面，要求部分国家允许使用特定术语；3）在稀土和关键矿产领域，美国希望合作开发矿产，建立高标准市场和价格下限框架，确保对美国矿产出口规则公平，以增强其在稀土投资和生产方面的竞争力；4）在制造业领域，美国推动汽车、医疗器械和药品三个制造业门类的“美国标准互认”，便利其制造业出口。

关于“232条款”，陈志康提到，美国国会和白宫公布的两份文件，一份对半导体及制造设备、衍生产品采取 232 关税措施，现阶段对高性能芯片征收 25%关税；另一份针对关键加工矿产及衍生产品采取 232 措施。新文件增加 232 条款的谈判机制，若总统采取谈判措施未达成协议，可采取其他必要行动调整进口、解决威胁。他认为，从文本角度看，这可能成为特朗普新的关税工具，但从历史实践看，总统采取措施通常针对部门产品或某类产品加征关税，若利用文本加征关税可能需司法裁判。

二、与谈环节：多维度的观察与预判

洪晓东肯定了主讲内容的系统性和完整性，继而从实际效果角度提出分析，他指出，根据IMF和美国国内智库统计数据，特朗普关税实施后的全球实际平均关税税率仅在9%-12%之间，远低于最初宣称的25%，这解释了为何全球贸易在特朗普“对等关税”下未出现预想中的“崩溃”。相比之下，中国对美出口承受的关税压力峰值达43%，美国从中国进口占比从 2017年的22%降至2005年上半年的 9.4%左右，从比重的下降幅度看，美国部分形成与中国产业链脱钩的效果，但其想达到的“制造业再造”的成效并不明显。洪晓东认为特朗普关税政策是长期战的略性举措，脱离了 GATT/WTO 的多边贸易体制，完全走向了双边，特别是关税作为贸易工具，失去了传统财政收入和保护国内产业的作用，成为实施地缘政治、应对非法移民和毒品等非经贸政策目标的手段，变得不可预测和不可谈判。

罗振兴副研究员侧重于策略互动层面的分析，他认为，评判特朗普贸易战效果可从三方面看。一是对美国经济的影响，目前有正反两方面效果，实际关税税率未达最优关税税率（20% - 60%），对美国基本有利，因其他国家大多未反制。二是对美国中长期收益的影响，取决于对现有国际秩序的看法，若认为现有秩序对美国有利，特朗普做法不利；反之则有利。三是协议签订效果，从文本看，特朗普政府在关税战可打 70 分，基本达成与主要经济体的双边协议，解决了一些贸易壁垒问题，吸引投资数量远超预期。

他指出特朗普政府的关税威胁手段正在失效，频繁使用导致威慑力下降，但风险持续存在，他预判，特朗普“国家安全”概念泛化的策略不会改变，“232条款”和“301调查”仍是上半年需要重点关注的经贸风险点，中美结构性矛盾并未消失。

杨国华教授从宏观与法治视角分享了见解，他认为，评价中美贸易战这一年需更多时间观察和思考，目前他坚持认为这是“王八拳”，无既定目标和精心策划。他批评美国政府多次绕过法定调查程序直接实施关税，对美国法治造成了破坏；但同时也观察到，美国国内的司法诉讼等法治机制仍展现出一定约束力，形成了某种“混乱中的框架”。

杨国华教授认为，经过一年的试探与碰撞，各方行为边界正逐渐清晰。加之美国国内中期选举、通胀等政治经济压力，预计今年的形势会比去年“温和”一些。

三、讨论环节：聚焦影响与中国应对

在自由讨论环节，各位嘉宾们围绕政策影响与具体应对展开热烈讨论。

关于贸易合规政策问题，陈志康认为中国建立贸易合规机制主要是为改善在 WTO 和国际经贸中的形象，与特朗普关税措施关系不大。管健律师进一步指明贸易法修订是固化既有合规实践，强调政策早于2020年已启动，进一步弱化了与特朗普的关联。洪晓东补充，合规工作有狭义和广义之分，狭义指符合 WTO 和FTA等国际经贸规则，广义还包括符合贸易和投资伙伴的当地法规，中国贸易政策合规工作早就开展，看不到与特朗普2.0关税政策的关系。

关于供应链多元化问题，陈志康指出目前美国相关措施影响不大，中美在关键矿产和投资方面的冲突一直存在，暂无强制性措施达成投资结果。洪晓东认为，美国在关键矿产品上避免被卡脖子的决心大，战略上逐渐形成体系，但是目前不可能完全解决，减少对外依赖是个中长期的问题，同时中国也在维护自身在半导体及关键设备方面的韧性，未来中美相互减少依赖后的关系值得学者进一步研究。

关于地缘政治及协议影响问题，陈志康根据企业工作经验指出，地缘因素会影响投资和产业布局，如矿端投资会选择东南亚、澳大利亚，制造业会跟随上下游企业布局。同时，目前矿产协议多为无法律效力的软法，对 WTO 和国际经济法暂无明显挑战。洪晓东从 WTO 涵盖范围和国家安全例外角度分析，认为双边矿产协议若涉及投资的市场准入，与 WTO 无直接关联，且 WTO 有国家安全例外条款，但不能被滥用。

四、会议总结

主持人管健律师对会议进行了简要总结。本次会议围绕特朗普贸易政策进行回顾与分析，包括关税政策特点、贸易战影响及未来趋势等内容外部压力持续存在，并深刻塑造着国内产业决策。对企业而言，供应链的多元化布局和深度合规能力建设，仍是应对不确定性的关键。