广问国际经贸沙龙第二十五期:2026WTO公共论坛见闻与思考
2026年9月22日晚,由北京广问律师事务所与中国法学会世界贸易组织研究会联合主办的“广问国际经贸沙龙第二十五期”顺利举行。本次沙龙以“2026WTO公共论坛见闻与思考”为主题,由北京广问律师事务所主任管健律师主持,邀请纪文华教授主讲,屠新泉教授、彭德雷教授与谈,围绕2026年WTO公共论坛的组织安排、主要议题、中国参与情况及多边贸易体制的发展展开交流,并进行了开放互动讨论。
一、主讲环节
纪文华教授:2026年WTO公共论坛见闻与思考
纪文华教授结合赴日内瓦参加2026年WTO公共论坛的经历,介绍了本届论坛的组织安排、重点场次及中国参与情况,并分享了对当前多边贸易体制和国际经贸议题变化的观察。
本届公共论坛以“赋能未来”(Powering the Future)为主题,重点关注服务贸易,共有约4000名注册人员,安排了113场活动。与上届相比,注册人数没有明显变化,但会议场次有所增加,组织形式也进行了调整。本届论坛更加突出高层全体会议,将首日集中用于高层会议,其余分论坛主要安排在后两天。为容纳更多场次,普通分论坛的时间由以往的75分钟缩短至60分钟,同时举行的分论坛也有所增加。纪文华教授认为,这种安排使论坛能够涵盖更多议题,但每场会议的专家人数并未明显减少,留给嘉宾之间交流和现场问答的时间受到压缩,部分场次难以开展充分讨论。
在议题方面,纪文华教授指出,尽管本届论坛以服务贸易为主题,但相当一部分会议仍然围绕多边贸易体制的现状、WTO改革和国际贸易规则的未来展开。服务贸易、数字贸易等议题受到重视的同时,产业政策、经济体制和最惠国待遇等问题,仍然是各方讨论的重要内容。
本届公共论坛期间,WTO于9月15日发布了《2026年世界贸易报告》。纪文华教授介绍,该报告分析了多边贸易体制对全球经济的贡献,以及贸易体系现代化和WTO改革对未来全球经济发展的影响。根据他在会上介绍的报告测算,如果多边贸易体制得到有效改革,到2050年,全球GDP相对于基准情景可提高约3%;如果多边贸易体系严重受损,全球产出则可能面临较大损失。他还播放了WTO总干事在报告发布仪式上的部分讲话,介绍了总干事对多边贸易体制既有成就、当前挑战及未来发展的看法。
纪文华教授随后重点介绍了中国在本届公共论坛中的参与情况。清华大学经济管理学院组织了以产业政策为主题的分论坛,由白重恩教授带队,邀请中外专家从经济学角度讨论产业政策的作用及其利弊。纪文华教授介绍,针对国际上将中国产业政策、政府补贴与所谓的产能过剩问题相联系的观点,该场论坛从经济学角度进行了讨论,有助于各方更加全面地认识产业政策。
中国与全球化智库组织了关于单边主义对多边贸易体制影响的分论坛,纪文华教授受邀参加了该场讨论。论坛邀请中国、法国、瑞士等国专家,就单边贸易措施及其对多边贸易体制的冲击交换意见。
上海对外经贸大学组织了关于服务贸易监管实践的分论坛,邀请中外专家讨论如何通过监管实践促进服务贸易发展。此外,上海对外经贸大学、对外经济贸易大学等高校的WTO教席还共同组织了关于数字交付促进服务贸易的讨论,交流数字技术发展对服务贸易的影响及各国的实践经验。
除上述场次外,中国专家还以不同身份参与了WTO改革、最惠国待遇、产业政策和国际贸易体系未来等议题的讨论。纪文华教授注意到,本届论坛中,中国高校、研究机构和其他机构的参与者明显增多,参与形式也更加丰富。论坛期间还举办了中国文化推介活动,通过文艺演出和文化展示向各国参会者介绍中国文化。
纪文华教授还介绍了本届论坛中围绕中美经贸问题出现的观点交锋。他展示了部分美国专家在产业政策、产能过剩和中国经济体制等问题上的发言,以及中方专家的现场回应。他认为,这些发言反映了美国部分人士对华经贸政策的立场。相关议题在本届论坛的多个场次中受到关注,欧美在议题设置和观点传播方面仍具有较强影响力,中方有必要关注这些讨论的发展,更加充分地了解国际上不同参与者的观点和主张。
结合本届论坛的整体情况,纪文华教授认为,多边贸易体制虽然面临较大困难,但各方对WTO仍然寄予期待,对改革现有规则的讨论也在增加。他肯定了本届公共论坛中方的参与规模和组织情况,认为通过主动组织会议、参与不同议题的讨论以及开展文化交流,中国在公共论坛上的参与更加广泛。公共论坛仍然是了解国际经贸动态、交流观点和参与多边贸易规则讨论的重要平台。
二、与谈环节
屠新泉教授:公共论坛中的学术交流与中国参与
屠新泉教授结合历年参加公共论坛的经历指出,近年来论坛的会议申请要求更加严格,不同场次的讨论也呈现出学术交流与政策辩论等不同特点。他肯定了本届论坛中方的组织和参与情况,认为相关部门提前鼓励高校和研究机构申报会议,促进了中国专家更加广泛地参与公共论坛。
本届论坛期间,屠新泉教授参加了一场关于服务业沙盒监管的讨论,介绍了中国在相关领域的实践及其局限。与会专家也分别分享了其他国家的监管经验。他认为,各国对于沙盒监管的实践和认识存在差异,这类会议能够为不同国家交流经验、了解彼此的政策选择提供机会。
他还受邀参加了一场关于产能过剩问题的闭门讨论。屠新泉教授认为,“产能过剩”概念难以准确定义,没有必要将其作为新的概念引入WTO讨论。他指出,涉及中国的相关问题有其经济等多方面原因,没有必要将其妖魔化。
他介绍,参加闭门讨论的其他专家也从法律和经济学角度提出了不同看法,有学者建议使用“供给过剩”(oversupply)等概念。尽管与会者之间存在观点差异,但讨论总体上保持了学术交流的性质,各方能够围绕问题本身交换意见。
屠新泉教授进一步谈到,公共论坛中确实存在立场鲜明、以政策宣示为主的发言,但这种情况并不代表整个论坛的讨论氛围。他参加的大多数国际学术交流中,中外专家能够就彼此关切的问题进行平和讨论,即使存在分歧,也可以通过交流增进对对方立场和现实情况的了解。
他指出,当前中美经贸关系存在结构性僵局,学术交流难以直接解决相关问题,但能够帮助各方了解彼此的关切和立场,为今后解决问题和推动WTO改革奠定基础。
彭德雷教授:从中国参与和服务贸易议题看公共论坛的新变化
彭德雷教授结合本届公共论坛的现场经历,从中国参与情况、服务贸易议题及法律讨论的变化三个方面作了补充。
彭德雷教授介绍,在本届公共论坛开幕前,中国于9月14日向WTO提交了一份关于WTO改革的文件。他认为,在公共论坛召开前提出相关建议,有助于各方关注中国对WTO改革的立场和主张。
在专业议题方面,彭德雷教授介绍,自己参加的一场服务贸易讨论使他对服务的作用有了新的认识。过去,他更多地从货物贸易和服务贸易的部门划分来理解服务贸易,而该场讨论提出从公共产品的角度认识服务,使他进一步意识到服务的重要性。
对于本届论坛的议题变化,彭德雷教授注意到,与此前参加公共论坛的经历相比,本届论坛中围绕具体案件和法律解释展开的讨论较少,新兴议题和产业问题受到更多关注。他认为,这与WTO上诉机构持续停摆有一定关系。
三、讨论环节
公共论坛的参与方式与学术交流的作用
在三位嘉宾分享结束后,杨国华教授结合公共论坛的组织特点及近年来中国参与情况,就学者应当如何参与国际经贸讨论提出了自己的思考,并与纪文华教授进行了交流。
杨国华教授首先肯定了三位嘉宾的现场观察。他认为,亲自参加公共论坛与通过报道了解论坛存在明显区别。通过参加不同场次、接触各国专家和观察现场讨论,能够更加直接地了解国际经贸领域的最新动态。本届公共论坛吸引了大量参会者,申请举办的会议数量也远超最终获批的场次,反映出各方对WTO和多边贸易体制仍然保持着较高的关注。
杨国华教授认为,中国专家参与公共论坛,需要进一步明确参与的目的和方式。公共论坛既可以用于介绍中国的政策与实践,也可以用于学术研究、了解其他国家的观点以及建立国际交流关系,不同参与者可以有不同的目标。
对于从事法律和经济研究的学者而言,杨国华教授认为,应当更加重视专业研究和事实交流。国际同行希望了解中国经济和政策的真实状况,学者可以发挥自身的专业优势,提供能够经受讨论和检验的研究成果。通过事实和研究成果增进相互理解,更有助于发挥学术交流的作用。
对于公共论坛中出现的激烈观点交锋,纪文华教授补充指出,WTO公共论坛的参与者背景多元,既有学者,也有政府部门、企业和社会组织的代表。不同参与者对论坛的理解和使用方式存在差异,部分参与者也会利用这一平台表达自身的政策立场。
他解释,此前展示的激烈争论属于本届论坛中较为特殊的场次,绝大多数会议仍然能够开展较为平和的交流。他之所以特别介绍这一场讨论,是因为其中涉及的产业政策、产能过剩和中国经济体制等问题,在本届论坛的多个场次中受到关注。他认为,中方有必要重视这些议题在国际讨论中的发展,更加充分地了解不同参与者的观点和主张。
国际经贸议题变化与中国企业面临的实际问题
会议最后,管健律师结合自身参加公共论坛的经历及国际贸易法律实务,对当前国际经贸议题的变化作了补充。
管健律师介绍,自己曾参与2019年前后的WTO公共论坛,当时与中国有关的讨论更多涉及贸易救济及相关措施。与当时相比,近年来国际经贸争议所涉及的问题更加广泛,产业政策、产能过剩、政府补贴、国有企业等议题受到越来越多的关注。
从律师实务来看,中国企业面临的国际经贸法律问题也在不断变化。除传统反倾销、反补贴调查外,欧盟外国补贴监管、强迫劳动以及企业出海合规等问题,已经成为国际贸易法律服务需要处理的重要内容。这些问题不仅影响中国企业的货物出口,也直接关系到企业在海外开展投资和经营活动。管健律师期待WTO公共论坛能够继续发挥国际交流作用,使各方更加重视中国企业在国际贸易和投资中面临的实际困难,并推动改善国际经贸环境。
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